6. napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS
A Képviselő-testület
2012. február 23-i ülésére
2012. február 23-i ülésére
| Tárgy: | Gyomaendrőd Város Önkormányzatának vagyonáról és a vagyontárgyak feletti rendelkezési jog gyakorlásának szabályairól szóló 14/2003. (VI. 5.) önkormányzati rendelet módosítás I. forduló | |
| Készítette: | Csényi István | |
| Előterjesztő: | Dr. Csorba Csaba jegyző | |
| Véleményező bizottság: | Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság |
Tisztelt Képviselő – testület!
Az új önkormányzati valamint nemzeti vagyontörvények 2012. év eleji hatálybalépése miatt a helyi önkormányzatoknak át kell tekinteniük a vagyonukra vonatkozó szabályozást, továbbá, a nemzeti vagyontörvényből következően több új előírás és kötöttség vonatkozik az önkormányzati vagyongazdálkodásra.
A sarkalatos törvényként megalkotott és 2011. december 31.-én kihirdetett nemzeti vagyontörvény az állam és az önkormányzatok tulajdonára, mint a nemzeti vagyon részeire tartalmaz új típusú kötelezettségeket, előírásokat részben közös, részben sajátlagos feltételek mellett. A nemzeti vagyon Alaptörvény szerinti behatárolása azt a célkitűzést fejezi ki, hogy az állam és az önkormányzatok által ellátott közfeladatok törvényben meghatározott megosztásának elve érvényesüljön az adott feladat ellátásához rendelt vagyonnak az állam tulajdonából önkormányzati tulajdonba, vagy – az adott feladatnak az államhoz történő telepítése esetén – önkormányzati tulajdonból állami tulajdonba kerülése során.
A törvény a nemzeti vagyon elsődleges rendeltetéseként a közfeladatok ellátásának biztosítását határozza meg, és megteszi a közfeladatok fogalmának általános jellegű definiálását oly módon, hogy figyelemmel van a közfeladatok, közszolgáltatások fogalmának egyéb más jogszabályokban alkalmazott jelentéseire.
A nemzeti vagyon védelmét a lehető legnagyobb mértékben, a legszigorúbb szabályozással biztosítja a törvény, lehetővé téve ugyanakkor az okszerű, és célszerű gazdálkodást.
A legszigorúbban védett nemzeti vagyoni kör a kizárólagos állami és önkormányzati tulajdon meghatározása, ami forgalomképtelenséget jelent, azaz teljes elidegenítési és terhelési tilalmat, valamint dologi jog, vagy osztott tulajdon létesítésének tilalmát. Ezen vagyonelemek körét taxatíve határozza meg a törvény és mellékletei. Az állam és önkormányzatok kizárólagos tulajdona fő szabályként kizárólag koncesszió útján hasznosítható.
A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. számú törvény 5. § (4) bekezdése értelmében:
„Nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonnak minősül a 2. mellékletben meghatározott, valamint törvényben vagy a helyi önkormányzat rendeletében ekként meghatározott a helyi önkormányzat tulajdonában álló vagyonelem.”
Ezen jogszabályi helyben hivatkozott 2. számú melléklet II. pontja rögzíti a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonba tartandó vagyonelemek körét, melynek b) pontja tartalmazza a többségi önkormányzati tulajdonban álló, közszolgáltatási tevékenységet valamint parkolási szolgáltatást ellátó gazdasági társaságban fennálló társasági részesedést.
A nemzeti vagyonról szóló törvény 3. § (1) 12. pontja meghatározza a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyon fogalmát: az 1. (2) bekezdés a) — az állam vagy a helyi önkormányzat kizárólagos tulajdonában álló dolgok - pontja hatálya alá nem tartozó azon nemzeti vagyon, amelynek állami tulajdonban, illetve a helyi önkormányzat tulajdonában történő megőrzése hosszú távon indokolt.
A nemzeti vagyontörvény szerint minden önkormányzat köteles lesz közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervet készíteni. A nagyobb városi, megyei jogú városi önkormányzatok korábban is rendelkeztek valamilyen vagyongazdálkodási stratégiával, koncepcióval, azonban új előírások szerint a legkisebb, akár lényegében vagyontalan települések is kötelesek lesznek a kétfajta időtávú vagyongazdálkodási tervet megalkotni.
A nemzeti vagyontörvény alapján az önkormányzatok törzsvagyona forgalomképtelen és korlátozottan forgalomképes vagyon lehet. A forgalomképes önkormányzati vagyon új megnevezése “Üzleti vagyon”.
A forgalomképtelen törzsvagyoni körben, a jövőben két alkategória lesz, ide tartoznak a nemzeti vagyontörvényben tételesen felsorolt kizárólagos önkormányzati tulajdonban álló vagyonelemek, valamint a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonként forgalomképtelen törzsvagyoni elemek.
A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 9. § (1) bekezdés alapján a helyi önkormányzat a vagyongazdálkodásának az Alaptörvényben, valamint a 7. § (2) bekezdésében meghatározott rendeltetése biztosításának céljából közép- és hosszú távú vagyongazdálkodási tervet köteles készíteni.
A Nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 18. § (1) bekezdés alapján a helyi önkormányzat a rendelete szerint forgalomképtelennek minősülő vagyonából - a törvény hatálybalépésétől számított 60 napon belül - rendeletben köteles megjelölni azokat a tulajdonában álló vagyonelemeket, amelyeket az 5. § (4) bekezdés szerinti nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonként forgalomképtelen törzsvagyonnak minősít.
Amennyiben Gyomaendrőd Város Önkormányzata a helyi rendeletében a vagyon elemekről, mint kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonról rendeletet alkot, úgy (a törvény 6. § (5) bekezdése értelmében) azok, az erről rendelkező jogszabály erejénél fogva vagyonelem elidegenítési és — vagyonkezelői jog, jogszabályon alapuló használati jog vagy szolgalom kivételével — terhelési tilalom, valamint osztott tulajdon létesítésének tilalma alá kerülnek.
Jelenleg Gyomaendrőd Város Önkormányzatának vagyonáról és a vagyontárgyak feletti rendelkezési jog gyakorlásának szabályairól szóló 14/2003. (VI. 5.) önkormányzati rendelet szabályozza az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodást. A rendelet meghatározza a törzsvagyon, egyéb vagyon körét, ezen belül a forgalomképtelen, korlátozottan forgalomképes és forgalomképes vagyon feletti rendelkezés szabályait. Gyomaendrőd Város Önkormányzata vagyonának túlnyomó többsége törzsvagyon és jelentős része forgalomképtelen.
Az önkormányzati ingatlan és vagyoni értékű jogok nettó értéke a 2011. szeptember 30.-i állapot alapján az alábbiak szerint alakul ( a 2011. december 31. állapot még nem végleges ).
Adatok: ezer forintban
|
Megnevezés
|
Forgalomképtelen
|
Korlátozottan forgalomképes
|
Forgalomképes
|
Összesen
|
|
Ingatlanok és vagyon értékű jogok
|
5.034.972
|
1.732.625
|
202.251
|
6.969.848
|
|
Üzemeltetésre átadott vagyon
|
2.316.031
|
1.006.774
|
13.529
|
3.336.334
|
|
Összesen:
|
7.351.003
|
2.739.399
|
215.780
|
10.306.182
|
A táblázat adatai alapján az önkormányzati vagyon jelentős része, 98%-a a törzsvagyonba tartozik. A törzsvagyonba tartozó vagyonelemek hasznosításáról a Tisztelt Képviselő – testület dönt.
Az önkormányzati törvény erejénél fogva a forgalomképtelen vagyon kategóriájába vannak besorolva az utak, közterek, holtágak, csatornák, árkok, erdők stb. A korlátozottan fogalomképes vagyon kategóriájába az önkormányzati feladatokat ellátó intézmények épületei, építményei és egyéb létesítményei tartoznak többségében.
A nemzeti vagyonról szóló törvény alapján a Tisztelt Képviselő – testületnek rendeletben kell meghatároznia 2012. március 1. napjáig azokat a vagyonelemeket, amelyeket nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonként forgalomképtelen törzsvagyonnak minősít.
A minősítéshez a Békés Megyei Vízművek Zrt.-től javaslat érkezett, miszerint az önkormányzat tulajdonában lévő vízi-közmű vagyon legyen kiemelt jelentőségű nemzeti vagyon.
Részünkről a kiemelt jelentőségű nemzeti vagyon kategóriájába javasoljuk a holtágakat, a termálkútat.
A kiemelt jelentőségű nemzeti vagyon kategóriájába javasolt vagyonelemek felsorolása
1. Ingatlanok
|
Helyrajzi szám
|
Megnevezés az ingatlan-nyilvántartásban
|
Terület
|
|
1245
|
Holt-Körös
|
1 ha 3126 m2
|
|
1247
|
Holt-Körös
|
3 ha 2868 m2
|
|
1301
|
Holt-Körös
|
5 ha 5897 m2
|
|
3265
|
Holt-Körös
|
5 ha 4903 m2
|
|
3406
|
Holt-Körös
|
3 ha 8194 m2
|
|
6243
|
Holt-Körös
|
6 ha 1978 m2
|
|
6269
|
Holt-Körös
|
1 ha 3056 m2
|
|
6318
|
Holt-Körös
|
3 ha 8707 m2
|
|
6406
|
Holt-Körös
|
2 ha 4118 m2
|
|
6765/3
|
Holt-Körös
|
7 ha 3785 m2
|
|
0389
|
Holt-Körös
|
10 ha 3844 m2
|
|
0776
|
Holt-Körös
|
7 ha 5090 m2
|
|
01021
|
Holt-Körös
|
11 ha 1007 m2
|
|
02800
|
Holt-Körös
|
4 ha 4856 m2
|
|
02809
|
Holt-Körös
|
16 ha 3027 m2
|
|
02837
|
Holt-Körös
|
9 ha 2318 m2
|
|
02846
|
Holt-Körös
|
2 ha 5157 m2
|
|
02853
|
Holt-Körös
|
6 ha 8077 m2
|
|
6772
|
Termálkút
|
405 m2
|
2. Üzemeltetésre átadott vízi - közmű vagyon, amelynek részletezése a Békés Megyei vízművek Zrt. és Gyomaendrőd Város Önkormányzata által megkötött vagyonkezelési és üzemeltetési szerződésben, valamint az ahhoz tartozó mellékletekben található.
A határidőre történő, törvényben előírt rendeletalkotási kötelezettség teljesítése érdekében javasoljuk a fent felsorolt vagyonelemeket most kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonná minősíteni. A rendelet később módosítható, más vagyonelemek is átminősíthetők kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonná. Ezért javasoljuk, hogy a bizottság hozzon létre egy albizottságot az önkormányzati vagyon besorolásának áttekintésére.
Fent leírtak figyelembevételével készült el a módosító rendelettervezet, melyet kérem, szíveskedjenek megvitatni.
TERVEZET
……/2012. (…...) önkormányzati rendelet
a Gyomaendrőd Város Önkormányzatának vagyonáról és a vagyontárgyak feletti rendelkezési jog
gyakorlásának szabályairól szóló 14/2003. (VI. 5.) önkormányzati rendelet módosításáról
Gyomaendrőd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény 18. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 109. § (4) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. § A Gyomaendrőd Város Önkormányzatának vagyonáról és a vagyontárgyak feletti rendelkezési jog gyakorlásának szabályairól szóló 14/2003. (VI. 5.) önkormányzati rendelet e rendelet 1. mellékletével egészül ki.
Záró rendelkezések
2. § Ez a rendelet 2012. március 1-én lép hatályba, és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti.
1. melléklet a ……./2012. (II. 23.) önkormányzati rendelethez
Gyomaendrőd Város Önkormányzata kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonná minősített vagyonelemei
1. Ingatlanok
|
Helyrajzi szám
|
Megnevezés az ingatlan-nyilvántartásban
|
Terület
|
|
1245
|
Holt-Körös
|
1 ha 3126 m2
|
|
1247
|
Holt-Körös
|
3 ha 2868 m2
|
|
1301
|
Holt-Körös
|
5 ha 5897 m2
|
|
3265
|
Holt-Körös
|
5 ha 4903 m2
|
|
3406
|
Holt-Körös
|
3 ha 8194 m2
|
|
6243
|
Holt-Körös
|
6 ha 1978 m2
|
|
6269
|
Holt-Körös
|
1 ha 3056 m2
|
|
6318
|
Holt-Körös
|
3 ha 8707 m2
|
|
6406
|
Holt-Körös
|
2 ha 4118 m2
|
|
6765/3
|
Holt-Körös
|
7 ha 3785 m2
|
|
0389
|
Holt-Körös
|
10 ha 3844 m2
|
|
0776
|
Holt-Körös
|
7 ha 5090 m2
|
|
01021
|
Holt-Körös
|
11 ha 1007 m2
|
|
02800
|
Holt-Körös
|
4 ha 4856 m2
|
|
02809
|
Holt-Körös
|
16 ha 3027 m2
|
|
02837
|
Holt-Körös
|
9 ha 2318 m2
|
|
02846
|
Holt-Körös
|
2 ha 5157 m2
|
|
02853
|
Holt-Körös
|
6 ha 8077 m2
|
|
6772
|
Termálkút
|
405 m2
|
2. Üzemeltetésre átadott vízi - közmű vagyon, amelynek részletezése a Békés Megyei vízművek Zrt. és Gyomaendrőd Város Önkormányzata által megkötött vagyonkezelési és üzemeltetési szerződésben, valamint az ahhoz tartozó mellékletekben található.
Gyomaendrőd, 2012. február
|
|
|
|
Várfi András
Polgármester
|
Dr. Csorba Csaba
jegyző
|
Döntéshozói vélemények
| Pénzügyi, Gazdasági, Turisztikai, Ellenőrző és Közbeszerzési Bizottság |
A Bizottság egyöntetűen javasolja a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény alapján a rendelettervezetben szereplő önkormányzati vagyonelemek kiemelt jelentőségű nemzeti vagyonná minősítését. A Bizottság javasolja továbbá, hogy egy 3 fős albizottság legyen létrehozva az önkormányzati vagyon besorolásának áttekintésére. |
|
"Rendelet tervezet második fordulóra való bocsájtása"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: Rendelet alkotás, szabályozás
A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Az SZMSZ 19. § (7) bek. szerint a Képviselő-testület két fordulóban vitatja meg a rendelet tervezeteket. Az első fordulóban felmerült valamennyi módosító indítványt, továbbá az előkészítés során felmerült eltérő javaslatokat tartalmazó tervezetet kell döntésre a második fordulóban beterjeszteni
Gyomaendrőd Város Képviselő - testülete a Gyomaendrőd Város Önkormányzatának vagyonáról és a vagyontárgyak feletti rendelkezési jog gyakorlásának szabályairól szóló 14/2003. (VI. 5.) önkormányzati rendelet módosítás tervezetét alkalmasnak tarja második furdulóban történő megvitatásra.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal
Felelős: - AZONNALI VÉGREHAJTÁS -
2. döntési javaslat
"Albizottság kijelölése az önkormányzati vagyon besorolásának áttekintésére"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: Rendelet alkotás, szabályozás
A Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Gyomaendrőd Város Önkormányzat Képviselő-testülete 3 főből álló albizottságot hoz létre az önkormányzati vagyon besorolásának áttekintésére a 2011. évi CXCVI. törvényben meghatározottak teljesítése érdekében.
Az önkormányzati vagyon besorolásának áttekintésére létrehozott bizottság tagjai: ......
Határidők, felelősök:
Határidő: 2012. 03. 31.
Felelős: Dr. Csorba Csaba
Hivatali felelős: Csényi István